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菏泽曹县农机化发展助力乡村振兴

来源/作者: 山东省菏泽市曹县农业机械服务中心 刘洪轩

一、乡村振兴背景下曹县农机工作取得的成绩

党的十九大提出了实施乡村振兴战略的重大部署,开启了“三农”工作新时代,同时明确农机化发展新方向。2月21日,公布了中央一号文件《中共中央国务院关于推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》。曹县认真贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想精神为引领,紧紧围绕既定的发展战略和制定的工作目标,全县农机化系统履职尽责、担当作为,以提升重点作物、关键环节和薄弱生产环节机械化水平为重点,补短板、强弱项、促协调,扎实推进农业机械化全程全面发展,为农业生产持续稳中向好,为农村经济社会健康发展,提供了强有力的装备支撑,有效助力全县乡村振兴工作快速发展。

一是农机装备能力大幅度提升。曹县在争取农机购置补贴资金方面一直走在全省的前列,补贴资金额度近几年始终在全市乃至全省较多。在农机购置补贴政策实施中,加大高质高效机械化和绿色生态重点机具购置补贴力度,对购置符合条件的机具实行应补尽补,近三年共落实农机购置补贴资金14169万元,补贴机具6614台套,受益农户4476户。2019年被山东省农业农村厅评为农机购置补贴工作先进县。农机总动力由 2017年的122.1万千万增加到2020年的159.3万千瓦,年增长幅度10.15%,100马力以上大型拖拉机保有量增翻了三番,大型谷物烘干塔从无到今天的36套。通过农机购置补贴政策推广高效、精准、节能型装备,破解了全程机械化薄弱环节“无机可用”“无好机用”难题,全县农机装备总量持续增加,装备结构持续优化,加快了农机新旧动能转换。机装备能力的持续提升,使全县由农业大县向农机大县迈进,助力乡村振兴推进发展。

二是农机作业水平有新跨越。着眼稳定粮食产能、提高农业竞争力,积极推进农业生产全程全面机械化,实施主要农作物生产全程机械化推进行动。2017 年被国家农业部评为《全国主要农作物生产全程机械化示范县》,2019年曹县被评为《山东省“两全两高”农业机械化示范县》(全面全程、高质高效)。小麦、玉米生产基本实现全程机械化,经济作物机械化水平取得实质性提升,花生收获、芦笋封垄等主要经济作物的关键生产环节实现了机械化。

三是农机化科技创新有新进展。围绕农业绿色发展,加快节水灌溉、精准施药、定位施肥、畜禽粪污处理、秸秆还田、残膜回收等农机化技术推广应用,推广节种节肥节药节水农机作业新技术,为农业可持续发展增添动能。农机农艺融合成为广泛共识,连续五年争取为土地机械化深松试点县,实施财政补贴后免费深松111.27万亩,推进了保护性耕作技术的推广应用,2019年被山东省农业机械技术推广站评为全省农机维修管理和职业技能开发工作先进单位。

四是农机社会化服务有新拓展。通过政策倾斜、示范引导、政企联动等措施,积极培育壮大农机合作社等服务主体,引导发展“全托管”“机农合一”“全程机械化+综合农事服务”等专业性综合化新型服务主体和服务模式。截止2020年12月底,全县农机作业服务组织达到562个,其中农机专业合作社412个,其中国家级示范社4个,省级示范社9个,全年“三夏”“三秋”等重要农时农机服务面积累计超过90万亩。农机合作社已成为农业适度规模经营的推进器,在实现小农户与现代农业发展有机衔接中起到了不可替代的桥梁纽带作用。

二、曹县农机化发展存在的问题

1、农机装备结构不优。当前曹县农机结构性问题比较突出,粗放型生产方式还没有得到根本转变。农机结构装备的不合理主要表现为:动力机械多,配套机械少;用于大宗农作物的机具多,用于蔬菜等经济作物的机具少。低性能、高能耗的传统农机多,高性能、低能耗的新型农机少;中小型农机多,先进的大型农机少;用于耕种收农机多,管理及后续加工机具少。农机装备还没有完全从数量型到质量型实现转变。

2、农机社会化服务组织不强。截止2020年12月底,全县农机作业服务组织达到562个,其中农机专业合作社412个。大多数农机服务组织属于松散型组织,很多社员都是名义上参加,没有真正参与分工合作,农机资源没有得到有效整合,内部管理机构不够健全,运作不够规范,普遍存在规模较小、机具数量少,经济效益低等现象。部分作社合作起点低,缺乏经营管理人才、成员以农民为主体,技术力量薄弱,专业化技能低,社会化服务能力不强,参与市场竞争力弱。

3、农机利用效率不高。目前曹县农机动力已基本饱和,亩平均动力已达0.787千瓦,在同等机械化水平下与英美等发达国家亩平均动力0.07千瓦相比差距太远。受到种植结构、种植模式、基础设施,组织化程度、农机手素质、机具维修能力等方面的影响,全县农机普遍存在使用效率低下。大多数机具闲置时间过长,大型拖拉机年使用时间不到450小时,使用年限不到8年;联合收割机年使用时间不到280小时,使用年限不到4年。单机效益低下,影响农民购机积极性,制约农机化的发展。

三、制约曹县农机化发展的因素

1、农机投入保障不足。县级财政对农机化公共投入不够,人员经费没有全额预算,农机人员待遇得不到保障,严重影响工作积极性。农机化技术推广经费过少。购置补贴工作经费与工作量不匹配,国家、省级都没有配套工作经费,很大程度上制约了农机化科技推广、试验示范、项目建设、技术培训及服务体系建设的大力开展。地方没有支持农机合作社发展、“平安农机”创建的专项资金,没有出台地方政策针对本地急需的特色机具、薄弱环节机具叠加补贴。

2、农机基础设施滞后。农机装备近十余年得到了快速发展,但农机基础设施建设滞后,制约了农机效率发挥。一是农机“行路难”。机耕道建设标准不高,不规范,加之年久失修,无人管理、路况差,有的甚至恢复成了农田、菜地。大型农业机械作业转移困难,难以发挥其作业优势,同时也存在着极大的农机事故隐患。二是农机“看病难”。随着农机保有量的增长,乡镇农机维修站点建设没有跟上,特别是村一级维修点更少,部分维修点无维修资质,镇街一级维修点缺乏专业维修人员,维修技术不能满足需求,厂家和经销企业的维修点集中在城区,在农忙期间是远水难解近渴,农机具的保养和修理得不到保障,严重影响机具使用寿命和作业效率。三是农机“住房难”。存放高性能、大型农机具的库棚少,农机合作社农机集中停放因用地短缺等原因存在很多困难,大多数农户也不愿花钱建设机棚机库,农机长期露天存放,导致机具技术状态差、使用寿命减少、事故隐患增加。

3、农机人才相对匮乏。一是农机科技人才匮乏、结构不合理,不适应新时期开展农机化公共服务的需要。近十多年来没有农机专业人才进入农机系统,农机人才断档,后继乏人。全县农机干部队伍中普遍存在专业技术力量薄弱、知识老化、年龄结构失衡等现象。二是农机维修人员、农机手等从业人员年龄老化,文化水平低,对新技术、新知识接受能力差。三是农机合作组织经营者素质有待提高。

4、土地经营规模与农机化不相适应。土地的适度规模化经营是促进农机化发展,提高农机使用水平,提高农业生产率的重要因素。目前全县土地集约化程度不高,农业生产分散经营,农田垄向、垄距、作物种类、品种、生产资料投入、种植的方式方法以及收获期等差异过大,无法进行农机大面积作业,大型、先进的农机无用武之地。

四、农机化助力乡村振兴的意见建议

1、建立健全三大体系,为农机化助力乡村振兴提供机制支撑。一是建立以财政投入为引导、农民投入为主体的农机化资金保障体系。县级财政要足额保障农机人员经费、工作经费;出台加快农机化发展的配套政策,对本地急需的特色机具、薄弱环节机具进行地方叠加补贴;出台机耕道建设补贴、农机作业补贴等政策;对标准化、规模化农机作业服务组织给予政策扶持。二是健全以农机部门为引导、农机服务为主体的农机化社会服务体系。着力推进农机服务组织资源整合,进一步提升农机服务组织自身发展能力。突出发展重点,农机合作社要变多而散为少而精。鼓励引导农机合作社不断延伸产业链条,创新服务模式,鼓励有条件的农机专业合作社转企升级,提升经营水平。三是建立以“两新推广”和“平安农机”创建为主要内容的农机公共服务体系。对基层农机技术推广系统事业经费重点保障,改善推广条件,建设新机具、新技术推广示范基地。认真贯彻“安全第一、预防为主”的方针,着力构筑宣传教育、源头管理、监督检查三道防线。加强“平安农机”创建,评选出一批农机安全示范村、示范农户和农机合作社,建立长效机制。

2、培养三支队伍,为农机化助力乡村振兴提供人才支撑。加大对农机人才的引进力度,强化现有农机技术人员在职人员的培训和继续教育。从整体上提高干部队伍的思想素养和业务水平,培养一支“懂农业、爱农村、爱农民”高水平的农机干部队伍。积极开展农机维修、驾驶操作职业技能竞赛,实施农机人才培育工程,充分利用现有的农机培训资源,针对广大农机手开展新型职业农民培训、“职业技能培训”,普及农机使用、维修技能,培育一支爱农机、善操作、懂维修的“农机工匠”队伍。加大对农机合作社带头人的培训力度,着力提升职业素养,使其掌握农机作业、服务、经营、管理先进理念、造就一支懂技术、善经营、会管理的高素质现代农机合作企业家队伍。

3、力促三个融合,让农机化助力乡村振兴踏上快车道。促进农机与农艺融合,在实行小麦玉米主要农作物全程机械化的基础上,着力推广花生、芦笋等经济作物和设施农业生产全程机械化技术,实现农机作业、作物品种、栽培模式相互适应、深度融合;促进农机与基础建设融合,通过高产农田创建、土地平整、现代农业示范区建设大力开展地块宜机改造,机耕道建设,使高低不平、大小不一、分散零碎的地块通过宜机化改造,成为适合大中型农业机械作业的标准农田。促进农机与信息化融合,利用“互联网+”等现代科学技术,搭建市一级机具共享和作业信息服务平台,建设农机大数据系统,促进机具作业情况、农机手和农机合作社等农机相关数据信息互联共享,推广北斗信息终端、智能驾驶无人驾驶等设备实现农机精准耕作。

4、做好两个项目,走农机特色助力乡村振兴之路。充分发挥部门优势,把农机深松整地、基层农机推广体系建设等项目的实施与扶植农机合作社和农业种植大户结合起来,选择条件具备的农机合作社建立农机科技示范基地,在技术培训、机具调度、作业组织等方面提供全程跟踪服务。

发布时间:2021-04-29 提交人:山东省农机化信息中心 董立柱 责任编辑:总站信息处 刘玉
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